市場監管總局:強化信用懲戒 增加冒名登記違法成本

2019-08-28 09:39

  針對冒名登記撤銷難的問題,市場監管總局近日出臺《關于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》,提出8個方面的意見,包括積極應對群眾訴求,將舉報門檻降到最低;明確規定撤銷登記的情形和不予撤銷的情形;強化信用懲戒,增加冒名登記的直接責任人的違法成本,并配合有關部門實施信用聯合懲戒等。

  市場監管總局28日以“撤銷冒名登記,遏制冒用他人身份信息登記違法行為”為主題,召開例行新聞發布會。

  市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言于軍在會上介紹,中國實有登記企業3615.4萬戶,到目前為止各級市場監管部門接到的冒用他人身份證信息辦理登記的舉報數量約為2.9萬件,占比0.08%。這種違法行為給當事人帶來極大困擾,造成了負面的社會影響,必須給予嚴厲打擊,加大違法成本和失信懲戒力度,才能防患于未然。

  為什么會出現“被老板、被股東”這種情況?市場監管總局登記注冊局副局長陳叔弘介紹,2014年至2018年,全國年均凈增市場主體991萬戶,日均新設企業從改革前的0.69萬戶提高到現在的1.89萬戶。在實際的注冊登記工作中,沒有身份信息數據和權威、專業技術的支撐,工作人員難以辨別身份證明材料的真偽,更難以兼顧“注冊便利化”和“實名驗證”兩個方面。極少部分不法分子,刻意、惡意地利用改革的制度紅利,冒用甚至盜用他人身份辦理登記,對這類嚴重違法行為,必須嚴厲懲處。

  市場監管部門在處理冒名登記問題上依法履職、主動作為,一方面按照“放管服”改革的要求,尊重民事權利,繼續放寬市場準入,推動登記便利化改革,對申請材料實行形式審查;另一方面,主動做好相關制度的完善和協調工作,防止有關情況發生。

  針對“被法人”、“被股東”后撤銷登記難的問題。市場監管總局信用監管司司長常宇表示,冒用他人身份信息取得公司登記,也就是我們所說的“冒名登記”,是一個非常復雜的問題,涉及法律法規層面和實踐層面。

  從法律層面看,目前我國相關法律法規只對撤銷冒名登記做了原則性規定,對認定標準、撤銷程序、權利救濟等問題沒有做出進一步規定。這不僅是撤銷企業登記領域面臨的問題,也是所有政府部門行政許可、具體行政行為撤銷、撤回所面臨的共同問題。多年來一直在推動這一問題在法律層面的解決,但由于撤銷企業登記直接涉及企業民事權利的變更或滅失,影響范圍廣、利益沖突多、認識不統一,一直未能出臺相關法律文件。

  從實踐層面看,冒名登記問題大致包含三種情況:

  一是不法分子出于各種目的,通過各種手段獲取了當事人的真實身份證件信息,并以此來進行企業登記,當事人不知 情更不是本人真實意思表達。這其中也包括身份證遺失后,雖然掛失了但仍被用于企業登記。這是現實中比較常見的情況。

  二是當事人在知情的前提下向別人提供了 本人身份證件信息,并被用于辦理企業登記,也以明示或默示的形式同意他人在登記材料上代自己簽字,我們認為這實際上應認為是當事人本人真實意思表示。但是 之后在企業經營過程中可能因為某些原因,當事人反悔,或者股東之間產生了民事糾紛,當事人以當初自己不知情、不是親筆簽字為由要求撤銷登記。

  三是一些別有用心的人在登記設立企業時故意使用自己已經掛失的身份證件,或者故意不留下本人簽字,就是為了日后一旦企業負債、欠稅或產生其他糾紛,馬上向市場監管部門 主張當時不知情,以逃脫責任,具有很大的主觀惡性。社會上一些不法“黑中介”甚至慫恿和幫助申請人在申請登記時故意假簽字、提供偽造的身份證明,客觀上也起到了推波助瀾的作用。

  常宇認為,市場監管部門在處理冒名登記問題上必須主動作為、積極履職,嚴厲懲處打擊冒名登記行為,積極穩妥做好撤銷冒名登記工作,維護被冒用人合法權益、解決群眾實際困難。同時,需要注重維護社會公共利益和公司登記權威性,保持商事制度穩定可預期,鞏固商事制度改革成果。

  針對群眾反映強烈、媒體高度關注而現行法律法規又沒有明確操作規定的撤銷冒名登記的問題,近日,市場監管總局制定出臺了《關于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》。

  《指導意見》針對撤銷冒名登記工作的受理、公示、調查、撤銷、懲戒和糾錯等環節提出了8個方面的意見。一是積極應對群眾訴求,將舉報門檻降到最低;二是做好公示調查;三是作出撤銷登記決定,明確規定了撤銷登記的情形和不予撤銷的情形;四是準確公示撤銷信息;五是強化信用懲戒,增加冒名登記的直接責任人的違法成本,并配合有關部門實施信用聯合懲戒;六是做好后續處理;七是加強部門協調配合;八是做好工作保障。

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